作者：乔彦斌龙粤泉
产业振兴是乡村振兴的核心。实践证明，发展特色产业不仅是贫困人口脱贫的实现路径，也是推动乡村发展进步的重要方式。
自脱贫攻坚以来，特色产业更是发挥了战略支撑作用，为巩固脱贫攻坚成果、构建长效脱贫机制奠定了扎实基础。但从立足全面推进乡村振兴战略、加快农业农村现代化的新阶段角度，乡村产业发展还处于比较初级的阶段。该阶段的主要特征是产业基础薄弱、资本投入不足、技术和人才匮乏、资源配置不甚合理等。未来很长一段时期内，笔者认为乡村振兴的“产业兴旺”要在以下几个方面进行重点探索：推进完善特色产业的布局优化、合理配置资源、强化技能培训、做好政策衔接、防范化解“精英俘获”现象等。
发展乡村特色产业的主要形式及成效
发展乡村特色产业在产业规划设计、制度体系建设、科技手段应用、产业结构调整方面，取得了较好成效，积累了不少经验。
（一）精准谋划产业规划是提升乡村产业发展成效的前提
乡村产业的发展应从乡村的各种资源要素实际出发，进行产业规划设计。产业规划设计是一项系统工程，既要做好顶层设计，又要因地制宜灵活开展产业创新。比如，重庆市巫山县就是乡村振兴中涌现出典型案例，构建了“县有主导产业、乡有骨干产业、村有特色产业、户有致富项目”的产业发展格局，成功将统一的规划设计和差异化的落地方式相结合。各地要把握好“特色+产业”“局部+区域”“个体+群体”等的关系，从省域、市域、县域、乡（镇）域等不同层次，利用定点帮扶、东西部协作、产业转移等外来资源优势，因地制宜、因业制宜地发展特色产业。同样以重庆为例，城口县充分发挥绿水青山优势，改善交通条件，大力实施“四好”农村路建设，发展了山地鸡、生猪等七大有差别的扶贫产业，当地的绿水青山正在变成脱贫致富的金山银山。
然而，在实践中，各地往往出现各自为战、各自为政的现象，特别是相邻行政区域之间的产业布局往往难以协同优化。这一现象较为普遍，需要相关的区域统一目标、协同发展，防止产业同质化问题。比如，四川省广元市朝天区雾山镇和陕西省汉中市宁强县广平镇紧邻，香菇产业在两镇同属主导产业，由于相互竞争，两地原来在买种时相互抬价、在卖菇时又相互压价，缺乏有效协同，造成有产业但效益低的困境。两地探索建立跨省产业联合党支部，开展产业共抓，推进区域品牌、产品统一标准，统购统销，抱团发展，实现了资源互用、技术互补、信息共享、营销互通，促进了两地群众增收致富，共推两地经济发展。
另外，在谋划产业规划布局方面，要坚持新发展理念、系统观念、辩证思维和创新意识。比如，山西省长治市沁源县虽然地处太岳山深处，但凭借当地丰富的林地资源，通过种植野生中药材，畅通销售渠道，培育形成了集药材种植、加工、产品研发于一体的中药材产业，带动了经济增长。
（二）完善制度体系建设是筑牢乡村产业发展的基础
在乡村产业发展过程中，各地已经逐渐学会整体性设计治理理念、制度体制、治理框架和运行机制，具体实践中形成了一些制度来巩固乡村产业发展成果，探索形成长效机制。各地在中央“六个精准”的要求下积极推进乡村产业振兴，认真研究乡村产业规划制定、产业政策实施以及产业运营、收益分配、绩效评估等制度安排。通过建立支持乡村产业发展的制度，在社会、市场、政府协同治理的基础上，通过规范化的渠道和平台来构建不同参与主体进行决策、管理和行动的工作机制（袁金辉，乔彦斌，）。注重用政策、定制度来提高发展成效。对于市场经验丰富、带动就业人口多、经营效益好的车间，给予了更多扶持。针对乡村产业发展缺资金的问题，采取了整合小额信贷、担保贷款、贷款贴息、收益保底等解决办法。为改变过去在产业发展中重投不重管、不重后期处置的现象，一些地方开始探索建立特色产业准入和退出机制，探索解决产业发展成果的利益分配问题。内蒙古年就在集中连片特困地区的兴安盟出台了《扶贫资产管理试点工作方案》，按照公益类资产、经营性资产、户类资产进行划分，并建立了管理台账，做到底数清、账目清、主体清、责任清，探索适合本地特色的资产运营“增值”方式，形成了“资产运营公司化、资产投向多元化、经营决策流程化、风险防控系统化、收益分配精准化”运营模式。
（三）发挥现代科技作用，增添产业振兴新动力
发展乡村特色产业需要科技支撑。首先，要充分发挥科技专家作用，支持产业发展取得良好成效。比如，重庆市奉节县平安乡通过三种方式助力产业发展。一是专家团下乡。由西南大学、华中农业大学、中国农业科学院等单位10名专家组成的专业团队，指导全乡农业结构调整，形成适合当地发展的产业体系。二是特派员进村。奉节县科技局选派科技特派员，面对面讲解、手把手示范推广农业新品种、新技术。三是农技员入户。配置农技专职人员对接农技推广示范户，示范户再来带动农户，因地制宜发展特色高效农业。其次，运用先进技术手段和工具，推动产业升级换代。各地善于充分利用科技手段，通过推广良种良法，结合当地特色产业，将农产品初级或深度加工、劳动密集型企业和市场流通企业联合起来，进而形成专业化、体系化、规模化的产业发展格局。吉林省白山市靖宇县龙泉镇大北山村，以前一万多亩地种的全是玉米，在驻村书记和多方支持下，改种蓝莓、人参、灵芝等山珍和中药材，办养殖场、山野菜加工厂，使玉米沟变成了黄金沟，形成了稳定的脱贫致富渠道。再次，利用5G、人工智能、大数据、云计算、移动互联网等新技术手段支撑和促进产业发展效果明显。随着信息通信技术的升级，电商直播引流销售，为乡村地区拓市场、保订单、稳产能找到了出路。
（四）优化产业结构，引导特色产业项目转型升级
乡村地区的自然资源、土地、生态环境、劳动力等要素禀赋结构需要不断适应市场需求，产业结构优化调整、转型升级势在必行，发展特色产业项目概莫能外。既要尊重产业的历史，又不能路径依赖，而要根据实际情况调整存量产业项目，做优增量产业项目。成功地区充分发挥龙头企业适应市场、对接市场、抗风险能力强的优势，带领农户走精准发展、精心管护、精深加工、精品营销的“四精”农业之路，提高特色产业组织化、专业化、市场化程度。构建利益共同体，针对不同产业、不同企业、不同村情，围绕群众、企业的需求，融合发展、延伸产业链，培育多产业叠加、多领域联动、多环节增效的特色产业发展新格局。
乡村产业发展和乡村产业振兴仍有较大差距
乡村特色产业发展也存在不少问题和挑战，主要表现在产业规划布局研究不足、产业资本投入不够、缺乏科技和人才支撑、配套政策及相应基础设施还有待改进、“精英俘获”现象仍然存在等方面。
（一）对产业规划布局研究不足、落实有偏差
通过对渝东北地区现场调研的情况来看，特色产业小、散、弱的局面并没有得到全面改善，产业发展成效与理想预期还有些差距，普遍存在产业规划布局研究不足，产业选择不够精准、执行不到位等问题。在产业选择上，由于外来资源和当地需求存在不同程度的差异，产业资源等多个要素往往难以完全匹配。有的项目看似与当地资源禀赋和条件有结合，但只是表面现象，或者有关要素未能实现实质性结合。产业同质化严重，容易形成恶性竞争，产生相互压价的情况，造成产品供给过剩、销售困难，最终导致产业项目未能达到预期目标，产业带动经济增长效果不佳。
在产业发展中，还存在对假冒伪劣产品管控乏力等问题。由于监管力度不足、经营管理不善，一些在乡村产业中发展起来的产业车间在破产边缘挣扎。有的当地政府为了增加就业、提高财政收入和短期脱贫目标，对产业车间生产什么、经营情况如何睁一只眼闭一只眼、放任不管，有的产业车间甚至沦落为假冒伪劣产品的藏身之地，对脱贫和产业发展带来一定负面影响。
（二）资金短缺仍是产业发展的重大短板
资金短缺仍是发展特色产业面临的重大难题。一方面，有一定资金的企业或者先富群体对特色产业进行投资不放心；另一方面，当地没有资金进行产业投入。在渝东北地区调研发现，主要存在两个方面的原因：一是投入前对投资收益的不确定性导致企业投资特色产业的意愿不高；二是虽然有政府资金投入并带动了一些社会资本，但是效益不尽如人意，后期资金投入不足，未能形成产业资本投入的长效机制。在脱贫攻坚阶段，更多是以政府主导，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，“短平快”的政绩导向可谓立竿见影。这样的方式往往是不可持续的，缺少更加前瞻性、长远性的产业。一旦失去政策性资金支持，多数政府扶持产业项目恐难以为继。当前，乡村振兴的难度、广度、深度都要远高于脱贫攻坚，需要更多的资金投入和更为便利的融资政策支持，但是普遍来说，这两点较难保障。
（三）产业发展仍缺乏科技和人才支撑
科技在特色产业中的作用发挥还不够。科技是助推产业发展迈向高端、实现健康可持续发展的重要推动力。但是现阶段，服务于乡村产业发展的专业技术人员缺乏、农业技术服务力量薄弱、群众掌握科学技术的意愿和能力有限，难以有效支撑乡村产业发展。在渝东北地区调研发现，以发展光伏产业为例，存在光伏发电技术路线陈旧、缺乏专业技术人员维护，导致运行成本高、发电效益低的问题。在高价值经济作物种植方面，由于种植成本较高、农民种植经验不足、对技术理解不够，产品销路不畅，成效有限。这类地区，集体经济基础薄弱，即使龙头企业和合作社，对特色产业发展的引领能力也不强、经验也不多、风险也较大。村“两委”存在职能交叉、矛盾冲突，乡村基层干部文化素质不高、工作能力较弱，带领群众致富能力不足，密切联系群众方式方法不多，“身入心不入”，或者“心有余而力不足”，未能在群众中树立威信，对群众参与产业发展难以提供有效指导。
（四）配套政策及相应基础设施还有待改进
发展特色产业的相关配套政策仍不健全、不完善。比如，村集体设立的光伏电站，由于产权不明晰，造成收益分配不合理，缺乏相应的政策规范。自然保护区生态补偿与产业发展之间的利益协调缺少政策依据，也尚未形成科学的评估补偿机制。配套基础设施建设韧性不足，产业发展环境脆弱。处于这些地区的特色产业，在受到自然灾害后，是否要重建？怎么重建？群众受灾后，往往希望政府补贴、保险理赔尽快到位、重建家园而不用负债、住房安全不再受灾。相关配套政策如果处理不好，既制约经济持续稳定发展，又影响乡村振兴成效。一些偏远山区虽然实现了泥泞路变柏油路或水泥路，但由于地理位置、自然条件等因素，往返乡镇、县城仍需要较长路程和时间，交通依然不便，直接导致产业物流成本急剧上升，产业收益不多、不明显。
（五）特色产业发展中“精英俘获”问题仍然存在
按照过去扶贫政策设计的既定逻辑，扶贫资源应该向贫困人口和贫困村倾斜，但脱贫攻坚实践中呈现“扶富不扶贫，扶强不扶弱”的“精英俘获”现象如今，这种现象仍是值得